发布时间：2022-12-08
12月7日，禅城区启动新一轮国资国企改革，禅城区国资国企改革推进会暨区属国有企业集团揭牌仪式举行。会上，禅城区副区长李健荣对《禅城区推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（下称《方案》）进行解读。
作为禅城区贯彻落实中央、省委、市委、区委改革精神，推动禅城国资国企高质量发展的纲领性文件，《方案》共包含八个部分，28条举措，其中多个焦点话题备受关注。
副区长李健荣解读《禅城区推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》。/佛山日报记者符诗贺摄
焦点一：
国有企业资产规模“三年倍增”计划
一直以来，禅城区国资国企稳扎稳打，在城市建设等方面发挥积极作用，取得了一定成效。但在规模、增速、效益、实力、支撑等方面的成绩并不理想。
党的二十大报告指出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。市第十三次党代会提出，务必成为现代企业制度改革领头羊、政企联动协同发展领头羊。禅城区第五次党代会提出，要支持市直国企做大做强；以管资本为重点深化区属国资改革。
去年，禅城区国资局结合《国企改革三年行动方案》要求，刀刃向内，实施了一轮企业改革重组，打造出两大集团、两个平台和两个直管公司，一定程度上解决专业化程度不高、资源不集约等问题。
今年8月8日，市国资国企高质量发展实施方案出台后，禅城区委书记严冰第一时间要求禅城区国资系统学准吃透精神，严格按照全市改革思路，统筹制定禅城区国资国企改革促进国资国企高质量发展实施方案。
基于这些背景，禅城区在贯彻落实中央、省委、市委改革精神的同时，结合区情实际，制定了《禅城区推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》，该《方案》也是对国家“国企改革三年行动”的接棒。《方案》提出，本轮改革的主要目标是：在全面加强党的领导和党的建设上取得明显成效，在形成以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。到2025年，全力实施国有企业资产规模“三年倍增”计划，全区国有企业资产总额超 700 亿元，营业总收入超 40 亿元。其中，区属国有企业资产总额超 500亿元，营业总收入超 30 亿元，打造 2 家以上国有控股或参股上市公司。到2027年，五年实现全区国有企业资产总额超千亿元。
焦点二：
打造“两大集团总部”
发展“八大业务板块”
《方案》的核心是统筹资源优化国有资本布局，其提出要打造“两大集团总部”。当日，城建集团和bet356体育在线育正式揭牌。“两大集团总部”将按照“小总部、大产业”模式打造，全面聚焦战略规划、资源调配及统筹管理，精简集团总部，推动企业聚焦主责主业，业务剥离下沉，实现架构、业务、人员扁平化。
其中，佛山市禅城区城建集团有限公司（城建集团）定位为城市运营服务平台，以资产资源管理盘活为基础，通过做大做优公用、市政、民生业务，同时做强土地（房地产）开发，提升城市服务品质，推动城市更新；bet356体育在线育|官方网站（bet356体育在线育）定位为产业投资发展平台，以产业园区运营为载体平台，以科技创新赋能、人才、资本为纽带，拓展新兴领域投资，联动招商引资驱动产业发展。
原禅城区国资局直管的两家公司——佛山盈耀工业发展有限公司和佛山市禅城区盈康资产经营有限公司，按业务性质及发展方向，分别划归bet356体育在线育和城建集团管理。
《方案》在统筹资源优化国有资本布局中提出的另一项重点举措是发展“八大业务板块”。城建集团将聚焦做优公用事业板块、做实市政设施建管养板块、做大民生保障板块、做精资产管理板块、做强城市更新板块；bet356体育在线育将聚焦创建科技产业板块、创优园区运营板块、创新产业投资板块。其中城市更新板块为此次新增板块，将通过国有资本撬动社会力量参与稳商招商、旧物业改造等核心工作，赋能禅城城市更新。
八大业务板块基本对应市属八大集团发展方向，依托属地优势，禅城区国资系统八大业务板块将与市属八大集团开展更多交流协作，推动更高质量发展。此外，聚焦八大板块，禅城区国资局将推动区属国有企业产业横向整合、兼并重组，实现资源、资本向优势产业、优势企业聚集，避免企业同质化竞争，优化国有资本配置，支撑区域重点工作有效落实。
值得一提的是，在统筹优化国有资本布局方面，《方案》还确立了三大企业分类。竞争类企业是主业处于竞争性行业及领域的企业，聚焦于公用事业、民生保障、城市更新、科技投资、产业投资等领域，发挥产业引领和带动作用；功能类企业是主业为资产管理、园区运营等功能较单一的企业，聚焦于资产运营管理和园区招商服务等业务；公益类企业是主业为承担市政设施建管养服务职能的企业，聚焦于提供公益性公共管理服务。
焦点三：
市场化选人用人 释放国资国企市场活力
企业的市场活力决定内生动力。《方案》除了对照上级部署要求，对主要目标、优化资本布局作出部署外，还提出了多项改革举措，将充分释放国资国企市场活力。
完善中国特色现代企业制度方面，《方案》要求全面推行“双向进入、交叉任职”和党委书记、董事长“一肩挑”，全面建立党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。加强董事会规范化建设，完善外部董事管理机制，进一步激发经理层活力，在符合条件的竞争类国有企业中积极推行职业经理人制度。
深化产权制度改革方面，《方案》要求进一步明晰企业产权关系，构建“国资局、集团总部、下属企业”三级管理架构，作战靠前，市场化、专业化运营的“产业板块”下沉一线企业。优化内部资源配置，加大闲置资产盘活。深化混合所有制改革，推动以股权并购方式混改优质民企来培育板块龙头企业。布局推进企业上市，推进企业重大资产重组，做好上市培育，创造条件实现集团公司整体上市。
健全市场化经营机制方面，《方案》要求建立市场化选人用人机制，扎实推进经理层任期制契约化管理。健全薪酬激励分配与经营业绩考核机制，加快推行工资总额管控。探索在竞争类企业、科技型企业、轻资产企业等建立中长期激励约束机制。
以管资本为主加强国资监管方面，《方案》要求建立权力与责任“两个清单”，转变监管职能，定期评估授权效果，并予以动态优化。完善“数字国资”人、财、物云业务监控“三个系统”，提升监管效能。加强防范国有企业债务、投资、法律、改革、廉政等“五类风险”，健全监管体系。
加强党的领导和党的建设方面，《方案》要求强化党建引领作用，贯彻落实新一轮基层党建三年行动计划，大抓基层大抓支部。在重大项目设立临时党支部，持续深化示范党支部、“党建+”等有效载体建设。坚持全面从严治党，不断加强企业关键岗位和重点人员的监督，强化“三重一大”决策和重点经营环节的监督。
为确保《方案》扎实推进、改出实效，区政府层面将成立区长挂帅的区国资决策委，构建发改、财政、自然资源、经科、交通、国资等部门联动工作机制，确保对国资监管重大事项决策的精准高效。
来源|佛山日报
